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2018-08-16 19:58:57

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  【学原文 悟原理】

  习近平总书记曾就加强党内法规制度建设作出重要指示:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”

  何谓党内法规?顾名思义,即是党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的,规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。相对于国家法律而言,党内法规更加侧重“党内”,是对党组织和党员提出的更高要求,专注于调整党内关系、规范党内生活;相对于党内其他制度、规矩、传统、工作惯例而言,党内法规更加侧重“法规”,是对党组织和党员提出的更严要求,专注于确定党内关系和党内生活的基本原则和规范。毋庸置疑,党内法规这一概念是伴随新时代而深入人心、广为人知的,依规治党也正是在新时代迎来了蓬勃生机和活力。

  依规治党具有深厚的理论渊源和实践传统。历史和实践证明,凡是真正的马列主义政党,必有严密的组织机构,必有铁的纪律和规矩。革命导师马克思、恩格斯在创建第一个无产阶级政党组织之时,便起草了党的章程,制定了党的制度和纪律。自成立伊始,依规治党就铭刻在中国共产党的“初心”之中。党的一大通过的《中国共产党纲领》,明确作出组织纪律和组织机构原则的规定。毛泽东在1938年六届六中全会上首次提出“党规”概念:“为使党内关系走上正轨,……须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动”。改革开放后邓小平强调:“国要有国法,党有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”回顾历史,中国共产党一贯重视依规治党,在各个历史时期都针对重点难点问题制定了党内法规,产生了丰富实践,形成了制度管党、依规治党的深厚积淀和优良传统。

  依规治党是新时代全面从严治党的重大突破。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、举旗定向,以非凡的政治勇气和高超的政治智慧,传承我们党思想建党和制度治党相结合的光荣传统,运用法治思维和法治方式,高度重视依据党内法规管党治党,将制度管党、依规治党提到前所未有的高度,达成前所未有的成效。习近平总书记在党的十八届四中全会上首次提出“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”,在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时强调“坚持依法治国、依规治党”,在党的十八届五中全会上指出“全面从严治党、依规治党”,在党的十九大报告中强调“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”,为新时代全面从严治党、依规治党指明了方向,提供了遵循。

  依规治党是新时代管党治党的实践总结。随着党的建设制度改革扎实推进,以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系基本建立,前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成的党内法规格局初步形成,全面从严治党的制度笼子越织越密、越扎越牢。截至2017年年底,全党共有3843部党内法规,包括195部中央党内法规、236部中央部委党内法规、3412部地方党内法规。《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》还对今后5年党内法规制度建设进行了顶层设计和整体谋划。同时,让广大干部群众深感欣慰的是,依规治党“见了真章”,铁规真正发了力、禁令切实生了威,制度执行力大大提升,制度的严肃性和权威性得以捍卫,有规必依、执规必严、违规必究的氛围愈加浓厚,管党治党真正从“宽松软”走向了“严紧硬”。

  展望未来,管党治党须臾不可放松,依规治党片刻不能懈怠。推进全面从严治党的制度问题如何更好解决,怎样使制度管党、依规治党的思路举措更科学、更严密、更有效?这是谱写新时代依规治党崭新篇章面临的重大理论和实践课题,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入研究、前瞻谋划、奋发有为,毫不动摇坚持和完善依规治党,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。

  新时代必须始终保持依规治党的政治定力。党要管党、从严治党,必须以坚强的制度作规范,以有力的执行作保证,决不能让制度的约束时紧时松、变成“橡皮筋”而非硬约束。只有以铁的决心、铁的意志,坚定不移、持之以恒地推动制度管党、依规治党,才能让铁的纪律和铁的规矩真正扎下根来,成为管根本、管长远的党之利器、国之重器。必须把依规治党提升到政治和战略高度,使之成为促进我们党各方面制度更加成熟、更加定型的重要环节,成为增强执政本领、提高管党治党水平的关键举措。尤其是在应对国际国内风险挑战和经济社会条件变化的时刻,更要自觉而清醒地认识到,扎实深入推进依规治党,不断将全面从严治党引向深入,具有特殊重要的战略意义。

  新时代必须加快推进党内法规制度体系建设。虽然党内法规制度体系的“四梁八柱”已经搭建起来,但着眼“两个一百年”奋斗目标,党内法规制度体系建设依然任重道远,还有不少任务需要攻坚克难,还有大量工作需要久久为功。必须胸怀全局、服务大局,着眼长远、立足根本,抓住新时代全面从严治党的历史机遇,顺势而为,乘势而上,汇聚各方面智慧和力量,着力建好党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度等板块,加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,使之成为能够覆盖党的领导和党的建设方方面面并发挥综合效力的有机统一整体。

  新时代必须严格执行制度、切实依规治党。现实生活中,组织不执行法规制度、党员干部不遵守法规制度的现象还时有发生,有的尚未形成按法规制度办事的习惯,有的采取实用主义态度搞“选择性执行”,有的甚至为所欲为、独断专行、将个人凌驾于法规制度之上。必须狠抓制度执行,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,以一板一眼的实劲、钉钉子的硬劲和咬定青山不放松的韧劲,在严格执行制度、切实依规治党上动真碰硬,出实招、谋实策、求实效,不留“暗门”、不开“天窗”,以依规治党的强大声势和正向传导,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围,坚决防止“破窗效应”,切实避免法规制度形同虚设、依规治党“打滑空转”。

  (作者:张源,系中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心助理研究员)



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