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2018-08-18 04:50:37

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  打击犯罪守护平安公安机关手段日新月异

    □庆祝改革开放40周年特别报道

  □ 法制网记者 刘子阳

    引言

  从“八三黄”变成“藏青蓝”,警服颜色和国际通用颜色接轨了,从清一色的平房办公场所变成现代化警务指挥大厅,公安机关打击犯罪的手段先进了……

  伴随着40年改革开放历史进程,公安工作走过了一条极不平凡的发展道路。

  这一切变化,要从1978年12月召开的党的十一届三中全会说起,这次会议作出了改革开放这一具有划时代意义的重大决策。随着全党工作重心的转移,公安工作的指导思想和工作重心也迅速转移到保卫和服务改革开放上来。

  40年来,为适应改革开放不断发展的新要求,公安机关以改革创新的精神加强和完善自己,对传统的公安工作运行机制进行了一系列卓有成效的改革。尤其在打击违法犯罪、护航经济发展上,公安机关建立110快速反应机制、提升案件侦破科技含量、实施信息主导警务战略,为维护社会稳定,服务经济发展作出了卓越贡献。

  凌晨3点15分。报警电话突然响起,值班民警蔺梅紧张而又兴奋地抓起听筒……

  这不是普通的报警电话,这是广州公安机关开通110报警服务台后的第一个报警电话。

  “当时的心情的确是又紧张又兴奋。那是一起盗窃案,嫌疑人是男性,从酒店逃跑时被发现,报警的是位女服务员。”蔺梅对三十多年前的情景记忆犹新。

  1986年1月10日,全国首家110电话报警服务台在广州市公安局诞生,刚刚走出广州市人民警察学校的蔺梅,成为第一代接线员。

  1987年,公安部将广州经验推向全国。10年后,中国大中城市已全部开通110报警服务电话。时至今日,在人民群众心中,“110”已不是一个简单数字,而是公安机关的代名词。

    适应形势需要

    建立110快速反应机制

  上世纪80年代,改革开放政策的实施,带来了全国性的人、财、物大流动,也使我国社会治安发生重大变化。

  “打击犯罪是在跟时间赛跑,110报警服务台成立前,群众只能跑到派出所报案,等公安机关赶到现场时往往错过了最佳破案时机。”蔺梅告诉记者,随着改革开放的深化,大量流动人口涌入广州,以飞车抢夺为代表的流窜犯罪急剧增加,靠脚力报警方式显然落伍。

  如何打造一个集报警、指挥、处警于一体的报警台成为公安工作必须面对的课题。

  1985年5月1日,福建省漳州市公安局安装110警用电话,由漳州市公安局巡逻中队民警郭韶翔率先在110报警电话单一报警职能的基础上,扩展报警求助警用范围。

  第二年,广州市公安局建立了我国第一个110报警服务台,正式开展110报警服务工作。

  1987年6月,公安部下发了《关于大中城市公安局普遍建立110报警服务台的通知》,要求各大中城市公安局在两年内普遍建立110报警服务台。

  沿海和内地一些大中城市的公安机关,为适应改革开放发展的需要,提高公安机关接处警的快速反应能力,将原为群众报警电话的110,逐步扩大职能,拓宽服务范围,建立了110报警服务台,展开110报警服务工作。努力做到接警快、赶赴现场快、现场处置快。

  1996年7月,公安部在福建省漳州市召开全国公安机关110报警服务台建设现场会,介绍并推广漳州110的先进经验,号召全国公安机关向福建省“漳州110”学习,建立快速反应机制打击犯罪。4个月后,全国大中城市全部开通110报警服务电话。

  “有人持枪抢劫银行,现场有两名保安已经被打死。”电话中的报警人非常惊慌,已经有些吐字不清。

  北京110报警服务台接线员李长明反复告诉自己要冷静,他对报警人进行了安抚与引导,询问了现场情况,立即通知到属地民警。霎时间,眼前的接警电话全都亮了起来。一张缉凶大网迅速张开。

  这是1996年,北京发生的轰动一时的“鹿宪洲抢劫银行案”,这也是李长明接触到的第一起真正意义上的大案。1996年北京市110报警服务台开通,至今已有20多年,李长明也从二十几岁到了不惑之年。

  作为“过来人”,李长明见证了110快速反应机制的发展变化。他说,110报警服务台最初只有4部电话、2个操作台、1支笔的简陋设备,如今,已建成拥有处理数万警情、网络传输、12110短信报警台、“北京110”手机APP等高科技手段的综合性平台。现在,北京110报警服务台日均接警量2万余个,全年接警电话700万余个,高峰时段每秒呼入3.5个。

  “110报警服务平台设立的初衷就是提高快速反应能力,高效打击犯罪。”中国人民公安大学犯罪学学院副院长王世卿教授说,改革开放以来,110接处警工作已经成为公安机关打击犯罪、服务群众的重要平台和推手,是维护社会治安稳定的一把利刃。

  110快速反应机制的建立,只是公安运行机制创新的一个缩影。在40年的改革开放历史进程中,公安机关机关始终担负着打击犯罪历史重任并不断创新机制和手段,为改革开放保驾护航。

    改革刑侦工作

    侦查破案不再单打独斗

  蔡国栋,个子不高、皮肤黝黑,今年52岁的他看起来要比实际年龄大些。蔡国栋是江苏省兴化市公安局刑警大队三级警长,作为一名便衣侦查员,他玩“传奇”、懂“黑话”、擅“变脸”,曾经一天内抓获3名命案在逃犯罪嫌疑人。

  “打击犯罪,是公安机关的主业。当刑警,最大的成就是破案。”干刑侦近30年,老蔡和破案结下了不解之缘,也见证了打击犯罪手段的不断更新。

  “过去,刑侦破案是‘老三样’:一把手电筒、一个显微镜、一个勘查箱。当时办案基本是看看足迹、刷刷指纹,主要依靠摸底勘查、排查、审查‘三板斧’,破案线索都是走街串巷,挨家挨户问出来的。”蔡国栋说,改革开放40年来,刑侦工作取得的巨大变化,如今早已实现了用DNA等科技手段破案了,通过一根头发、一个烟头就能锁定犯罪嫌疑人。虽然,警服从“八三黄”变成了“藏青蓝”,办公场所从清一色的平房变成了设备先进的现代化警务指挥大厅,公安机关打击犯罪、服务群众的初心却从未改变。

  打击犯罪侦破案件的变化,不仅体现在科技手段运用上,更体现在刑侦工作机制上。

  改革开放后,随着社会经济飞速发展,刑事犯罪活动也发生了新变化,犯罪手段日趋多样化,流动性、突发性日益明显,侦查破案难度越来越大。

  1997年,新的刑事诉讼法和刑法颁布后,公安机关刑侦任务增多,办案要求提高,刑侦体制改革已经到刻不容缓的地步。

  这一年,公安部相继召开全国公安派出所工作会议和全国刑事侦查工作会议,对派出所和刑侦工作改革进行了部署。建立责任区刑警队,实行侦审合一,由刑侦部门承担起破案和办案的主要职责。派出所主要负责管理、防范,一打一防,力争步入打防良性循环。

  中国人民公安大学侦查与反恐学院副院长毕惜茜教授说,通过改革,刑侦的运行机制发生了战略性变化。为适应打击犯罪的需要,全国建立了覆盖社会面的责任区刑警队,有利于刑警大队统一指挥、统一调度各刑侦力量,集中各种刑侦信息情报,使各区域之间能够紧密配合,对犯罪形成有力打击。

  随着改革的深入,刑侦工作由“从案到人”的单一侦查模式,向“从人到案”、“从案到案”、“从物到案”、“从人到人”相互结合的多元模式的转变,从刑侦部门单独作战向与各警种合成作战、整体作战的转变。

  在这一背景下,蔡国栋萌生了一个新的想法:组建一个集实战、培训、科研于一体的专门“工作室”。

  2011年,老蔡工作室正式成立,他从指挥中心、刑侦、网安等部门选拔骨干,探索推出了图侦、技侦、网侦、信息侦、传统侦“五侦同步”技战法。

  “按照以往的侦破案件模式,刑侦部门先去现场勘验、研究,再到技侦、网安、情报等部门提出申请,请求协助查案,办审批手续就会延误不少办案时间。”蔡国栋说,工作室的成立整合了警务资源,打破了警种壁垒,减少了沟通环节,破案效率明显提高。

  如今,老蔡的工作室已成为合成作战的标杆,每天来学习经验的人不少,虽然比过去更忙了,但老蔡乐在其中。

    加强信息化建设

    从“汗水警务”走向“智慧警务”

  2012年,已过不惑之年的方文强做了一个决定,离开摸爬滚打了21年的办案一线,投身深圳经侦信息化建设战场。

  “我干刑警11年,做经侦工作10年。我还记得刚参加工作的时候经常整天在外摸排线索,如今坐在电脑前点点鼠标就能破案。”说起信息化为打击犯罪带来的好处,深圳市公安局经侦支队信息大队大队长方文强打开了话匣子:“过去定罪依赖口供,现在通过信息整合、数据分析,也能形成完整的证据链条,即便零口供也能将不法分子绳之以法。”

  公安信息化建设跨越式发展,还要从15年前说起,2003年,公安部组织召开全国“金盾”工程工作会议,包括视频监控在内的公安信息化建设进入快车道。

  此后,公安部先后出台《关于大力推进基础信息化建设的意见》、《关于推进公安信息化发展若干问题的意见》、《公安科技创新“十三五”专项规划》等一系列文件,不断健全完善公安科技信息化政策体系,为深入推进科技强警战略提供了基本遵循和有力保障。

  浙江省温州市地处东南沿海地区,改革开放40年间,一代代温州人,以敢为人先、勇于创新的精神,创下了一个个温州奇迹。

  在公安信息化建设方面,温州也走在前列。温州市公安局指挥大楼二楼,有个让犯罪分子闻风丧胆的中心――温州市反电信网络诈骗中心。

  “虽然我们与诈骗分子相距千万里,但借助大数据,一旦骗子有动作,我们就立即采取反制措施。”温州市公安局刑侦支队副支队长柯海鸥说,依托“在线警务”和“大数据+”运用,温州警方让大数据主动开口说话,主动发现“潜在犯罪”的能力大大增强。

  通过大数据分析,反诈中心每天能对300多个诈骗电话进行拦截,目前已回访干预疑似“正在被诈骗”群众10.7万名,累计劝阻案件3521起,止付9230多万元,止损2亿余元,返赃6000多万元。

  大数据也为命案侦破提供了有力抓手。近年来,全国公安机关强化“大数据侦查”,拓展技术应用范围和途径,加大命案积案攻坚力度,整体破案水平大幅提高。

  2006年2月22日,原上海南汇区惠南镇的安宁在瞬间被打破。一理发店内发生故意杀人案,2名女子死亡。

  案发后,上海市公安局刑侦总队牵头成立专案组开展侦查,张贴《悬赏告示》、发放《警方协查》,但案件侦查还是陷入瓶颈。线索链中断,案子成了积案。

  “两条无辜的生命永远消逝了,没能抓到凶手,是对死者的不公平,对法律的不尊重。”当年侦办此案的刑警顾新华一直耿耿于怀。死案、冷案、命案积案是民警心中永远的痛。

  今年5月,在刑侦科技新手段的支撑下,公安机关运用现代刑侦新技术进行深挖侦破,警方终于把案件“啃”了下来,嫌疑人落网,了却老顾的一桩心事。

  “不论是在命案积案侦破、打击电信诈骗,还是打击拐卖犯罪、盗抢骗犯罪,科技信息化在公安刑侦事业发展中扮演着越来越重要的角色。”公安部刑侦局局长杨东说,公安机关将继续深入实施科技强警战略,实现对刑事犯罪的主动进攻、整体作战、精确打击。

  正如杨东所言,改革开放后,特别是党的十八大以来,全国公安机关顺应国家经济社会发展大势,深入实施科技强警战略。从推动基础业务大集成到强化顶层设计,从深化视频监控网建设应用到大数据思维下警务实践的探索,从微观到宏观、基层到顶层、技术研发到公安实践,信息化浪潮风起云涌,科技创新成果竞相绽放,极大提升了公安机关精确打击、快速反应、立体防控、精准服务的能力和水平。

  全国公安机关积极探索、勇于创新,结合实际拥抱新科技,不断推出打击犯罪新手段:广东省公安厅将“数据文化”理念与打击“盗抢骗”犯罪相结合,探索出一条打击“盗抢骗”犯罪的新模式;山东公安机关在实现信息大融合、大共享的基础上,深度应用“警务千度”、“云搜索”,有效提升了破案打击效能;湖北公安机关通过信息化技术的深度应用和立体化社会治安防控体系的建立,各项破案数据不断攀升,已位列全国“第一方阵”……

  改革开放40年,公安机关实现了从“汗水警务”到“智慧警务”的质变,各警种密切协同,情报信息及时,会商研判精确,技术手段齐备,侦查破案的效能呈几何数增长,大数据、云计算正成为公安机关打防管控“撒手锏”。

    结语

  改革开放40年来,公安机关严厉打击各种犯罪,不断创新打击犯罪工作机制和手段,取得了优异的成绩。到目前为止,我国现行命案破案率达98.8%,每10万人发生命案0.81起,成为世界上命案发案率最低的国家之一;全国公安机关破获电信网络诈骗案件7.8万起,为群众紧急止付挽损112亿元。公安机关深入开展一系列严打整治行动,使食品药品犯罪、涉枪涉爆犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”犯罪、涉众型经济犯罪、电信诈骗犯罪、涉网络犯罪、侵害公民个人信息犯罪等犯罪活动嚣张气焰不再。

  伴随着改革开放的不断深入,公安机关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,打击犯罪、守护平安、服务群众的脚步不会停歇,一代又一代公安人将用坚守与奉献,诠释着对金色盾牌的绝对忠诚,用青春与热血,传承着人民警察的初心和使命。



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